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残疾人是社会中的一个特殊困难群体。据统计，我国目前有近7000万残疾人，约占全国人口的1／20，分布在全国近1／5的家庭中，其中有近1 000万残疾人属于贫困人口。残疾人社会福利事业不仅值得全社会关注，也是我国税收优惠政策的一项传统内容。
一、我国福利事业税收优惠政策的主要措施
党和国家历来十分重视残疾人的公民权利，相继制定了包括《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》)在内的一系列法律、政策，为残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等提供了法律保障，特别是从1988年起国务院先后批转了3个残疾人事业5年计划及配套实施方案，采取各种优惠政策，推动残疾人劳动就业工作，其中税收优惠是优惠政策体系的一项重要内容。
现行税法中有关残疾人福利事业的税收优惠政策主要有：
1．对残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品免征增值税。
2．对残疾人员个人提供加工和修理修配劳务，免征增值税。
3．对残疾人员个人为社会提供的服务免征营业税。
4．对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”(指盲、聋、哑和肢体残疾)人员占生产人员总数35％以上的，暂免征收企业所得税；凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％而未达到35％的，减半征收企业所得税。
5．对安置“四残”人员占企业生产人员50％以上的民政福利工业企业，经审核，其生产的增值税应税产品，可采取先征后退的办法，给予返还全部已纳增值税；安置“四残”人员占企业生产人员35％以上，未达到50％的民政福利工业企业，如发生亏损，其生产销售的增值税应税货物，可给予部分或全部返还已征增值税，具体比例的掌握以不亏损为限。
6．对安置“四残”人员占企业生产人员35％以上的民政福利企业，其经营属于营业税“服务业”税目范围内(广告业除外)的业务，免征营业税。
7．对残疾人取得的工资、薪金所得、个体工商户的生产经营所得、企事业单位承包经营、承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得等劳动所得，经省级人民政府批准，可以减征个人所得税。
8．对残疾人专用的车辆免征车船使用税。
9．对个人购买社会福利有奖募捐奖券一次中奖不超过10000元的，暂免征收个人所得税。同时，对社会福利有奖募捐的发行收入不征收营业税。
二、我国福利事业税收优惠的绩效分析
有关残疾人福利事业各项税收优惠政策的实施，降低了残疾人自主就业以及企业雇佣残疾人员的税收成本，有利于提高残疾人的就业率，同时，对社会各界向福利事业的捐赠和福利彩票奖金的减免税还有力地促进了福利事业的资金募集，最大限度地拓宽了福利事业的资金来源渠道。为方便叙述，以下的绩效分析将主要围绕税收优惠对残疾人就业的影响展开。
(一)福利事业税收优惠的成本——收益分析
就残疾人福利事业税收优惠的成本而言，由于没有权威的数据统计，只能通过一些局部的调查和报道加以推测。据财政部2001年对企业所得税的抽样调查显示，样本福利企业全年因享受直接减免税优惠少缴所得税54．12亿元，享受投资抵免少缴所得税0．57亿元，享受“先征后返”等所得税返还13．24亿元，共计67．93亿元(这还不包括免税所得6．01亿元)，按照抽样比47％推算，全国民政福利企业当年总共享受所得税优惠额约为126亿元左右。而据2004年全国扶助贫困残疾人工作会议披露，2003年全国城乡福利企业共实现销售收入3068．9亿元，利润189．9亿元，免税总额153．9亿元，实际退税116．4亿元。除了民政福利企业之外，还有为数不少的残疾人个体经营者享受了国家税收优惠，据中国残疾人联合会2004年事业发展公报统计，2004年我国共有915．6万贫困残疾人享受到各种减免照顾等优惠政策，其中减免税费39 617万元。考虑到部分减免税的统计数据不完全，实际税式支出应比上述数字更大。
就残疾人福利事业税收优惠的收益而言，主要表现在残疾人就业规模的扩大上。近年来，在各级政府、有关部门及社会各界的共同努力下，残疾人劳动就业工作取得了显著成绩。一方面，民政部门组织具有一定劳动能力的残疾人开展生产自救兴办的福利企业，集中安置了相当数量的残疾人就业。据统计，截至2003年，全国城乡福利企业由改革开放前的869家发展到34331家，安置残疾职工68．1万人。另一方面，在集中就业取得长足进步的同时，个体就业和自愿组织起来就业也迅速发展，就业人数已从20世纪末的10万增加到120万，成为残疾人就业的另一条重要途径。仅2004年1年，全国城镇新安排37．8万残疾人就业，其中，城镇集中就业的残疾人10．9万人，社会各单位按比例安排8．8万残疾人就业，个体就业和自愿组织起来就业的残疾人有18．1万人；截至2004年底，我国城镇共有440．8万残疾人实现就业，农村残疾人累计就业达到1 763．2万人，残疾人就业率达84．1％。残疾人劳动就业形式多样化，就业渠道明显拓宽，就业层次逐步提高，开始进入全面发展的新阶段。
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