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8月13日，江苏省政府正式批转《江苏省残疾人事业“十一五”发展纲要》。这是江苏“十一五”38个专项子规划中第一个经省政府批准的事业规划，充分表明江苏对残疾人事业的高度重视。
《纲要》从全省总体全面建成小康社会的战略高度出发，提出了五年目标：“十一五”期间全省残疾人生活总体上基本达到小康水平，残疾人事业发展与当地“两个率先”进程基本同步推进。确保实现全省残疾人群体收入增幅不低于并努力超过社会主体平均收入增幅。为此，《纲要》对今后五年残疾人的就业、医疗、教育、康复、扶贫等方面的任务逐一进行了量化、分解。
5万名残疾人上岗
保证有能力的残疾人充分就业，是残疾人跟上江苏“两个率先”步伐的主要途径。“十一五”期间，全省将新增5万名以上残疾人就业，城乡有劳动能力的残疾人就业率稳定在85%以上。
“十一五”期间，按比例安排残疾人就业在全省推行，让2万名残疾人上岗；鼓励社会力量兴办福利企业，完成2万名残疾人就业；此外江苏还将率先设立残疾人创业专项资金，扶持1万名残疾人走上自主创业之路。各级政府购买或补贴所得的就业岗位，优先提供给残疾人。
今后，一些新的探索性尝试也将逐步推行。首先是鼓励社会力量投资兴办福利性“工疗”机构、庇护性工场，为中度、重度精神或智力残疾人提供劳动和托养场所；在南京中医药大学开办盲人按摩大专班，支持创办盲人医疗和保健按摩机构，五年内建立1000个社区盲人按摩点。
5万名残疾人脱贫
为残疾人创办扶贫基地，基地可采取公司加农户、残疾人参股等多种形式。大力扶持残疾人脱贫致富典型，中央和省下达的康复扶贫贷款和农村信用社农户小额信用贷款，优先扶持残疾人。《纲要》计划每年扶持1万名残疾人脱贫致富，五年内转移安置1.5万名农村残疾人劳动力。
5万名残疾人获得职业技能培训
让更多的残疾儿童在普通学校随班就读。每个县（市、区）必须建一所特殊教育学校，每个省辖市都建立特教高中或特教高中班。未能继续升学的初高中残疾学生，全部接受职业培训。此外，每年培训1万名有劳动能力的成年残疾人，并免除贫困残疾人的培训费。
盲聋校开发应用供盲人、聋人使用的电子信息技术，开展盲人定向行走、盲人计算机和盲人按摩等培训。培智学校要融合文化教育、职业教育和康复训练。
针对残疾人教育的特殊性，《纲要》还提出全面落实残疾儿童少年义务教育“两免一补”政策；“十一五”期间，力争实现残疾人免费高中教育。
100万残疾人不同程度康复
建成“白内障无障碍省”、0-6岁残疾儿童得到早期康复干预、100万残疾人得到不同程度康复……“十一五”期间，为实现“人人享有康复服务”目标，将使城市和苏南农村有需求的残疾人普遍得到康复服务，苏中农村80%以上、苏北农村70%以上得到康复服务。
为此，《纲要》制定了详细的康复计划：创建“白内障无障碍省”，实施18万例以上手术；为6000名低视力者配用助视器，训练1700名盲人定向行走；装配3000例假肢，系统训练1000名肢残儿童，供应辅助器具16万件；对3965名聋儿进行听力语言训练；培训8040名智力残疾儿童……
精神病防治康复要覆盖全省人口，在1个省辖市首先开展孤独症儿童康复训练试点。开展“共享明天”专项救助工程，使全省0-6岁残疾儿童都能得到早期康复干预。
残疾人全部进“社保”
各级政府将符合条件的残疾人全部纳入社会保障体系。首先是将非公有制企业、城镇个体工商户、进城务工和灵活就业的残疾人纳入城镇养老、医疗、失业保障范围。其次，将符合条件的残疾人家庭全部纳入低保。对符合城镇低保标准且住房困难的残疾人家庭，实施住房救助。为新产生的农村残疾人家庭危房进行改造。保证所有农村残疾人都参加新型农村合作医疗，为贫困残疾人建立专项救助资金。
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