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一、发展目标与现状
由教育部、民政部、中残联召开的“第三次全国特殊教育工作会议”于２００１年４月 １４日在北京举行，教育部王进副部长在主题报告（以下简称“主题报告”中，提出了第十个五年计划期间全国特殊教育发展的目标：“以普及残疾儿童少年九年义务为重点，积极发展残疾儿童学前教育，加快发展残疾人职业技术教育，进一步扩大残疾人高级中等以上教育规模，优化特殊教育结构，努力提高教学质量和办学效益。基本形成具有中国特色的、适应残疾人教育与发展需要的社会主义特殊教育体系。”
普及义务教育作为提高国民素质和发展教育的基础，是社会主义现代化建设的奠基工程，从来被认为是重中之重，对残疾儿童少年的义务教育也不例外。第九个五年计划曾经要求视力、听力语言、智力残疾儿童少年的入学率到２０００年底分别达到８０％，实际执行的结果是听力语言、智力残疾儿童少年入学率分别达到７２.９％、８１.９％，视力残疾儿童少年入学率最低，仅为５４１％。教育部要求在“十五”期间全国大部分地区三类残疾儿童少年的入学率和保留率都要达到或拥近当地的义务教育水平，贫困地区、少数民族地区也要有大幅度提高。据不完全统计，全国尚有４１２６（名学龄视力残疾儿童尚未入学，西部河区受各种条件所限．普及义务教育的任务更重。
到２０００年底为止，我国义务教育阶段在校视障生共有３４７４１人。盲校４３所．盲聋合校祈106 所，特殊学校附设盲班２９８个．共有 ８１４００人 ，占总在校人数２３. ３％。在普校特殊班或随班就读的视障生２６６４１人．占总在校人数７６.７% ，体现了全纳教育精神正在我国逐步得到贯彻。
特殊学校是全国发展好教的骨干, 教育部计划在“十五”期间全国创办若干所办学水平和教学质量较高的特殊教育示范学校，在教育理念、教育方法、教育手段上进行积极探索．成为本地区特殊教育的实验基地、资源中心、培训中心和教学研究中心。
在盲校或普校招生中，常有一些儿童由于缺少早期干预、智力未能得到及时开发，有的甚至因为缺少功能性视力训练，影响了视觉系统的发育，贻误终生。过去曾有少数盲校试办过幼儿也但因采用寄宿制，费用过高，一般家庭难以负担。在美国帕金斯盲校支持下，今年将有６所盲校开展学前教育和多重残疾教育试点，这是一个可喜的开端，鼓励普通幼儿园招收残疾儿童，积极支持社会力量和个人举办残疾儿童学前班，要求各地今后都有很大进展。但是由于各地普遍缺乏新生儿的眼科检查．许多患有先天性眼疾的婴儿很晚才被发现．错过了最使早期干预时间。这个问题尚有待医学界积极采取措施。
“十五”期间国家要求加强发展职业技术教育，目前视力残疾人职业技术教育的主流仍然是按摩专业，一种是在盲校接受３年中等职业教育，有条件的还可以到长春、北京、南京的高等学校继续深造，但家庭必须有足够的经济承受能力，在贫困地区，少数民族地区的家庭是很难做到的；另一种是接受短期培训，过去有的只有１５天，现在逐步规范，包括理论学习和实际操作总计有３００课时（不超过两个月）这神培训虽能取得初级（五级）保健按摩师的技术等级证书，许多人走上了自食其力之路、以很低的学历、很短的培训取得相当丰厚的报酬。但是．根据经济市场自我调节的规律，从事按摩的人（包括健全人）必然会面临越来越激烈的竞争，首当其冲的必然是那些培训期过短的盲人。因此，在现有的经济条件下，如何使视障人士受到更多的按摩职业教育，为他们的未来打下较为坚实的基础，仍然是一个值得研究的课题。
钢琴调律在北京已经取得成功经验，长春、上海、广州也都开始起步。我国钢琴拥有量已达150 一200万台，每年以５一８万的速度增长，全国大约需要钢琴调律师 ５０００ 人，现有高、中级调律师约 ２６０人，连同初级调律工总计约为 １０００人，离实际需要相距甚远。盲人由于听觉、触觉的补偿，在钢琴调律方面有特殊的优势，美国盲人有３０％从事钢琴调律，德国为２０％，而我国从事钢琴调律的盲人还不足 １００人，发展潜力很大。主要问题是如何尽快培训一批可以教授视残人学习调
律的教师。
“十五”期间国家要求充分利用现有教育资源发展残疾人职业高级中等教育，进一步发展视力、听力残疾人普通高中，办好现有的残疾人高等学校。有条件的地方可在高等学校举办特殊教育学院（系）或招收残疾人的专业（班）。国家将在普通高等学校进行试点，进一步完善高等学校招收残疾考生的政策，为残疾考生提供更加宽松的条件。成人高等学校、高等教育自学考试的发展也要积极考虑满足残疾人的教育需求。
“主题报告’以很大篇幅阐述了特殊教育中素质教育和社会适应能力培养的重要意义和具体要求，还特别强调了特殊教育师资队伍的建设。教育部将培训一批国家级骨干教师队伍，各省、自治区、直辖市也要采取相应的措施。要合理布局，进一步办好特教师范院校，普通师范要有计划地开设特教课程。 特殊学校中非特教专业毕业的教师要进行一次比较系统的特教专业培训。对普校特教班和随班就读教师培训工作的力度要大力加强，使大多数任课教师能掌握基本的特殊教育教学方法。
学龄视力残疾儿童少年的确切人数是制订视障教育发展计划的重要依据。按现有的统计资料估算，我国大陆 ７—１５岁视力残疾儿童少年约为80000 ，约占总人口的万分之０.６４，我们在内蒙４个地区各选了一个筛查工作做得比较深入的县进行统计。学龄视力残疾儿童少年人数约占总人口的万分之一，可以作为西部地区出现率的参考、国际特教专家大都认为我国的出现率过低，难免有疏漏之嫌，而许多地方基层工作的十部又认为这个出现率偏高，当地实际上并没有这么多。我国台湾１９９２年对全省残疾儿童进行了普查，６—１５岁的视力残疾儿童少年人数为 １９３１人，约占总人口的万分之０.６６，两地经济、医疗的平均水平相关很大，而出现率却如此近似。这个数字令我们困惑和深思。我们恳切地希望我国的眼科医学专家能对各处区、各年龄段视障儿童少年的出现率作深入调查研究，得出一个科学的结论，并从各方面进行论证，使各级教育行政部门和广大视障教育工作者都做到心中有数，这将是对我国特殊教育的一个重大贡献。
二、视障学生随班就读
王湛副部长在主题报告中，将“以专门的特殊教育学校为骨干，以普通学校特教班和随班就读为主体的特殊教育格局基本形成”列为“九五”计划的重要成果之一。谈到“十五”计划时又作了如下论述：“在普通学校设立特殊教育班和开展残疾学生随班就读工作，并采取多种措施提高特教班和随班就读的教育质量，是充分发挥现有办学潜力、大力普及残疾儿童少年义务教育的重要手段。各级教育行政部门要进一步提高认识，制定切实可行的政策．支持和鼓励普通学校招收残疾学生；要强化对普通学校特殊教育班和随班就读教学工作的指导、监控．尽快建立普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读的教学管理制度；特殊教育学校要定期派出业务水平较高的教师进行巡回指导：要努力提高教学质量，降低辍学率．使残疾儿童少年在普通学校能够进得来、留得住、学得好。”
我国视力残疾儿童少年的主要特点是人数少，居住分散，家境普遍贫困。一般每县不过数十人，每乡至多４一５人，分布在不同年龄段，要在普校建特殊班只有建在县里，而且采用寄宿制，随之而来的是教室、宿舍、生活管理、亲子分离等一系列问题，同时增加了政府和家庭的负担，一时都难以解决，因此视障教育目前主要还是以随班就读为宜。
１９９４年在西班牙举行的特殊教育世界大会通过了《萨拉曼卡宣言》，成为指导世界特教发展的共同纲领。我认为“宣言” 的核心主要包括两个部分，一是由特殊教育向特殊需要教育提升，二是一体化教育向全纳教育提升。全纳教育既要求普通学校作出能满足残疾学生特殊需要的变革，同时又体现了从全纳学校到全纳社区，从全纳社区到全纳社会，这一社会文明进步理想的追求。根据上述认识，我认为“随班就读”或“随班就读加资源教室”更为符合萨拉曼卡宣言精神。
现在有一种看法是把随班就读看作是解决经济困难的权宜之计，经济发达地区往往热衷于办特殊学校．对贫困学生给予大额经济补助，满足于眼前入学率和教学质量的提高，对全纳教育为残疾学生未来平等回归主流社会所起的积极作用，没有给予足够的重视。贫困地区教育经费紧张，需要做的事情很多，没有精力和财力顾及为数极少的视力残疾儿童，往往采取过于简单的办法，随班就读的任课教师有的没有经过特教培训，有的培训时间过短，缺乏后续性的教学指导，成了随班混坊，久而久之学生厌学，教师畏教，最后导致辍学。在“主题报告”中谈到义务教育时．同时强调了入学率和保留率．是十分切中时弊的。十几年来我们金钥匙视障教育研究中心一直致力于促进和推动视障学生随班就读工作，西部贫困地区是我们工作的重点．
1.筛查：视力残疾的分类根据不同的目的有不同的分类标准。我国目前的残疾人分类标准是属于法律范畴的，以明亮光线下测得的远视力或视野半径夹角为依据。而教育上的分类着重的是近距离长时间的读写能力。有些视野缺损者依据某一角度的瞬间远视力被判定为“低视”，实际只能接受盲教育；有的依据远视力判定为“盲”，而近视力较好．依靠助视器完全可以接受低视力教育。目前存在的主要问题是县医院的眼科医生不了解视残分类标准。县级管理干部不懂得教育分类，教师们不懂得利用眼科档案，在教育、康复方面发挥视障生残余视力的潜能，眼科医生和行政管理干部的培训是作好筛查工作的基础。
２ 师资；我们坚持视障儿童就近入学，坚持就地选拔教师．即使学校规模小到只有一间教室、一名教师．我们也决不动摇，这样才能保证所有视障儿童都能尽快入学。因而带来的困难是师资水平参差不齐。为保证师资培训质量，我们要求教师在接受培训之前，先对自己将教的视障儿童有较深的感性认识，培训时带着责任、带着问题学习，收到事半功倍的效果。我们不辞辛苦送教上门．将培训班办到地区，对各类、各级教师一律面授。不搞“二传手”。除了村级辅导教师以外，还要设置县级巡回指导教师。现在全国正在调整行政区划，扩大乡镇管辖范围，在地广人稀或交通不便的乡镇，还要增设指导教师，作为巡回指导教师的助手。
３ 教学：我们深知基层教师和管理干部工作十分辛苦，只有最大限度地减轻他们的工作负担，才可能使视障生随班就读工作持续发展下去。我们参照“傻瓜相机”的设计思想；以科技知识的大量早期投入．使得生产的成品变得易于操作，易于收到实效。从筛查、培训、建档、教学、评估等各个环节，我们以国际先进教育理论为指导，编制了一系列符合贫困地区水平的教材、参考的资料和档策管理方法．易于理解，易于操作，只要按部就班踏实执行，就能保证教育、教学质量。
４ 全纳教育要求普校不是简单地接受残疾学生，让他们适应学校生活，而是要求学校作相应的变革，来满足不同残疾学生的特殊需要。我们认为导向性的分阶段评估是带领教师和管理干部全面贯彻全纳教育精神，不断提高教育、教学质量的有效途径。我们把评估内容分为教学档案、辅导教师、教学环境、心理康复、社会适应、学习能力、生活能力、家长参与、教学支持等9个一级指标，又分解为２０个二级指标，全都列出切合实际，易于操作、“跳一跳，够得着”的具体要求，作为培训、教学、指导、管理、评估的共同目标。经过为期２年的３期评估，从“开始了解”到“比较熟悉”过渡到“基本掌握”，最终纳入义务教育轨道，进行常规管理和指导。
５ 持续发展：我们在盲校建立直属省教育厅的资源中心，这就解决了管理体制、人员编制、资金拨付等一系列问题，使盲校真正能按中央的要求起到骨干作用。以此为核心，向地区、县、乡、村辐射，形成一个完整的业务指导体系，成为各级教育行政部门的得力助手、盲校与资源中心一套班子，两块牌子，分工合作、优势互补，分别立帐。在项目执行期间不断运转，不断完善，到项目结束以后，将给全省留下一个分工明确、运转灵活的业务指导网络，一是遍及各乡、各村的熟悉视障敕育的教师和管理干部队伍．不仅可以保证今后视障教育的持续发展．也可用于发展全省的其他特殊教育。
６ 管理：贫困地区有的地广人稀，放牧早出晚归。劳动节奏舒缓，时间观念不强；有的土地贫瘠，于旱少雨，基本上是广种薄收、靠天吃饭，缺少竹打细算的习惯。这些传统习惯越到乡镇以下的基层越为明显，影响教学质量的提高。因此，在贫困地区进行项目管理时，一定要把工作要求详细交待清楚，写在纸上，并且尽可能变成表格，附以书面说明．日后再常常提醒、督促，工作才可能按要求完成。事在人为，无论教育理念、规划、设计和措施考虑得如何周到，一切还要靠人去执行，只有依靠教育厅和各级教育行政部门加强管理力度，才能使蓝图变成现实，这将是最终成败的关键。
我国是个人口大国，即使视力残疾儿童入学率达到９９％，剩下的1％仍然意味着几十条、几百条脆弱的生命，何况西部贫困地区的入学率还远远达不到这个标准。我们本着“珍惜生命，珍惜每一名失明儿童”的精神，倡导实施“金钥匙工程，目的是探索一条大面积普及视障教育的道路，努力使尽可能多的视障儿童在学龄期间受到教育，维护他们生存的权利，赋予他们全新的生命，在这里我们深深的感受到“时间就是生命”的含义，我们渴望得到理解、鼓励和支持。
我们哀心感谢德国克里斯多天防盲基金会、德匡海德希姆防盲基金会、德国基督教援助发展中心、荷兰明暗扶盲基金会，通过爱德基金会给予的长期大额资助。
（责任编辑 李泽慧）
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