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重读《萨拉曼卡宣言》----解析全纳教育的理念：教育机会均等 |
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作者：雷江华 来源：华中师范大学教育科学学院 加入时间：2001-5-10 |
1994年6月7日至10日，联合国教科义组织在西班牙王国萨拉曼卡市召开了“世界特殊教育大会”，颁布
了《萨拉曼卡宣言》，明确提出了“全纳教育（1nc1iisivc Education）”的思想。所谓“全纳教育”，是指教育应当满足所有儿童的需要，每一所普通学校必须接收服务区域内的所有儿童入学，并为这些儿童都能受到自身所需要的教育提供条件。
一、全纳教育的理念：教育机会均等
会议重申1947年《世界人权宣言》中提出的每个人都有受教育的权利，并郑重声明“有特殊教育需要者必
须有机会进入普通学校，这些学校应将他们吸收在能满足其需要的，以儿童为中心的教育活动中”，并号召所有政府“以法律或力’针保证全纳性教育原则的采用，将所有儿童招收进普通学校，除非有不得已的原因才作别种选择”。“有特殊教育需要者必须有机会进入普通学校”以及“将所有的儿童招收进普通学校”等思想体现了“教育机会均等”的理念。
什么是教育机会均等呢？《教育大辞典》将教育机会均等的涵义概括为：①入学机会均等或入学不受歧视；②受教育过程中的机会均等；③取得学业成功的机会均等；④机会均等的原则是指通过那些在物质、经济、社会或文化方面处于最低层者应该而且尽可能地通过系统得到补偿；⑤不仅在获得知识，而且获得本领机会等
等等。由此可见，教育机会的均等是建立在多层次、多方位理解基础上的均等。然而只要我们认真领会《萨拉
曼卡宣言》中的声明，就不雌发现其中尤不体现着教育机会均等的思想。
《萨拉曼卡宣言》中针对“入学机会均等或入学不受歧视”提出了“每一个儿童都有受教育的权利，必须给予他实现和保持一可接受水平的学习机会”，“实施此种全纳性方针的普通学校，是反对歧视、创造欢迎残疾人的社区、建立全纳性社会和实现人人受教育的最有效途径；进而言之，他们为绝大多数儿童提供了一种有效的教育，提高了整个教育体系的效益，并从根本上改善了教育的成本——效益比”；针对“受教育过程中的机会均等”提出了“有特殊教育需要者必须有机会进入普通学校，这些学校应将他们吸收在能满足其需要的，以儿市为中心的教育活动中”；针对“取得学业定期的机会均等”提出了“教育体系的设计、教育方案的实施应允分考虑到这些特育与需要的广泛性”，以实现特殊儿童潜能的充分发展；针对“不仅仆获得知识，而且获得本领机会均等”提出了“每个儿童邢有独一大二的个人特点、兴趣、能力和需要”，沙特殊儿丞能在教育体系中获得适合于个人特点，兴趣、能力和需要的相关本领的机会；机会均等的原则——补偿原则贝体现在整个全纳性教育思想体系之中。由此可见，全纳教育的理念就是教育机会均等。
二、全纳教育在我国特殊教育实践中的难题：教育机会难以均等
全纳性教育思想早已存在，只是它原来称作“回归主流”、“融合教育”、“一体化教育”而已。命纳教育思想也早已在世界各国付诸实践，只是它原来没有形成理论 体系，全纳教育在我国的一种形式——随班就读早已存在，并且是特殊儿童实现教育机会均等的一种途径。为了推动我国特殊教育的发展， 1988年特殊教育理论界提出了特殊儿童随班就读的教育主张。原囚家教委副主仟何东昌在《发展特殊教育的方针》讲话中指出：“在办好特殊教育学校的同时，要有计划地在一部分普通小学附设特殊教育班或吸收能够跟班学习的残疾儿童随班就读。逐步形成以一定数量的特殊学校为骨干，以大量特殊班和随班就读为主体的残疾少年、儿童教育的格局。”近十几年来，随班就读的确使部分特殊儿童享受到了 受教育的权利，但随班就读是否体现了命纳教育的理念——教育机会均等呢，
一般来说，教育机会均等包括教育起点机会的均等、教育过程机会的均等、教育结果机会的均等。
从理论来看，随班就读会使特殊，儿童与正常儿童一样取得平等的入学机会，但是由于人们观念的误导，
总习惯于把残疾的人称为“残废入”。似乎物残即弃，人残即废。直至80年代初期，我国许多人还将1981年联
合国倡导的全球性支持和声援残疾人活动译成“国际 残废人年”。这种思想至今仍然或多或少地存在，有些普汕学校不接收特殊儿童入学就是明证。这毫大疑问违背了教育起点机会均等的宗旨。
即使有些特殊儿童因各种原因进入了普通学校，取得了与11常儿童一样的教育条件，享受到了与正常儿童
相同的待遇，是否就会实现教育机会均等呢、其实不然，1990年底颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》规
定：“残疾人教育实行普及与提高相结合，以普及为重点的力”针，着重发展义务教育和职业教育。”但有的地区误解了国家力“针，只抓普及，而不重视提高。安插特殊儿童到普通学校就读，不评估，不问残疾程度；特殊儿童在正常的环境内接受隔离的教育等问题依！日存在。由此可见，特殊儿童在普通学校并不一定能得到适合于自我身心特点的教育，获得最佳的发展。如果情形是这样，它是否是对特殊儿童的一种不公平、不平等的对待呢，特殊儿童到普通学校就读，如果缺乏必要的特殊教育资源支持，只会形成教育机会“形式上的均等”，其背后却隐含着更大的机会不均等。因为很多普通学校并没有相应的教学设备、特殊教育师资、教学材料等。特殊儿童进入了普通班级后无法进行正常的学习，教师也因为缺乏特殊教育的经验而无法对特殊儿童实施“因村施教”。可见，即使是特殊儿童进入了普通学校，也可能无法实现“教育过程机会均等”。
既然教育起点的机会与教育过程的机会都无法保证均等，也就不可能带来教育结果机会的均等。
特殊教育领域中的教育机会不均等不仅仅在我国有所表现，而且在世界上很多国家都有类似的现象。联
合国教科义组织在1986一1987年的调查研究发现，提供资料的51个国家中，31个国家中有特殊教育需要的
儿童真正得到特殊教育帮助的还不到百分之一。有资料报导，根据保守的估计，在小学牛中约有10％的人学
习有困难，未得到特殊教育帮助，他们中很多人成为流失生，加上许多根本就未能进入校门的儿童在内，全球
约有1一2亿的学龄前儿童被现行的教育系统所抛弃。在许多国家，有特殊教育需要的儿童未能得到恰当的教
育，甚至被学校教育所排斥。
三、全纳教育的背景：教育机会均等与否的根源
既然全纳教育在我国实践过程中无法保证教育机会的均等，是全纳教育思想本身存在问题，还是全纳教
育思想在实践运用环节上存在相应的问题呢？要对此有较深刻的认识，需要对全纳教育提出的背景予以考察。
1．经济背景
我国属于发展中国家，长期以来缺乏足够的教育经费投入，更无法为处于边缘区域的特殊儿童提供足够的
经费支持。发达国家有足够的资金投入教育领域，它们为每个特殊儿童提供的经费支持高于正常儿童，例如
美国就是如此，美国伊利诺斯大学沈泓博十答，海特教研究中心问时指出，美国的特殊学牛获得的经赞支持
“比普通学生大得多”，这样，他们就更能够从经费上保证特殊儿童受教育的机会。从世界范围来看，命纳教育难以实现教育机会均等的国家大多是一些经济不太发达的国家，因为它们缺乏经济的投入来保证特殊教育领
域所需要的资源。相应地，也就难以保证教育机会均等。在许多国家，特殊儿童的教育，“在教育经费紫张的
基础教育安排中总是放在最后，这些儿童的教育总是面临最严峻的挑战”。
2．观念背景
西方“发达国家在“自由、平等、博爱”思想的影响下，主张人生而平等，因此人人应享有同等的教育权利，对特殊儿童也是如此。例如在加拿大，“尽管特殊儿童身心状况的特殊性限制了其发展的程度，增加了其发展的难度，但他们却具有与正常人平等的权利与义务。加拿大把公平、人道地对待特殊儿童，保证其平等的权利，尊重其个性与人格发展的需要当作是衬会文明进步的标志”。在我国，由于受传统观念的影响，人们对残疾人心存偏见。正如《特殊需要教育行动纲领（草案）》指出的那样：“长期以来，残疾人的困难和问题被一种致残性社会所加重，这种社会着眼于残疾人的缺陷，而不是其潜力。”特殊儿童很多时候难以享有与正常儿童一样的教育权利。
3．理论和实践背景
全纳教育产生于西方发达国家，它既有强大的理论支持，也具有坚实的实践基础。尽管我国在1988年就提
出了随班就读的思想，但更多是借鉴西方的全纳教育的有关理论成果，对其精髓以及如何结合肉己本国的实际
情况付诸实践尚需一段时间进行摸索。此外，命纳教育是在西方经济高度发达、社会观念高度进步的情况下产
牛的一种教育观念，与之配套的有相应的理论模式：资源教室模式、教育配对模式、咨询教师模式、综合服务模式。而我国的随班就读是在经济有待发展、人们观念有侍提高的情况下产生的。理论模式尚不成熟，实践环竹存在一些问题。目前，很多地区大法提供特殊教育资源，也缺乏相应的理论模式。这样也就相应地带来了一
些问题。随班就读也就或多或少地难以完成个纳教育理念赋予的使命。
通过以上的分析，不难发现，全纳教育之所以嫩以在实践中贯彻“教育机会均等”的理念，源于各国的经济背景、观念背景、理论与实践背景等情况相异，我们不应责准于全纳教育这一理论体系存在问题，而应思考如何将全纳教育的思想在我国的随班就读中得到更好落实与贯彻。
四、实现我国特殊教育机会均等的途径：随班就读
在我国， 1988年全国7一15岁盲童的入学率汉为3％，聋重入学率仅为5．5％，弱智儿童的入学率仅为0．33%。近年来，尽管特殊儿童的入学率有所提高，但是
相对于特殊儿童适龄人口的总数来说，比例仍很小，根据1998年10月16日邓朴方在中国残疾人联合会第三
次全国代表大会上的报告中指出的“盲、聋、哑、弱智儿童入学率由6％提高到64．3％”可推测特殊儿童的入学率大约为70％左右。这说明还有很多特殊儿童没有接受必要的教育。而要使这些特殊儿童能够接受必要的
教育，不可能仅仅依靠办特殊学校来解决，更重要的是在普通中小学推行随班就读。
据统计， 1995年在特殊学校就读的学生共计100116人，约占特殊学生总数的15．28ok，在普通中小
学附设特教班就读的学生47792人，约占7．6％，在普通中小学就读的有505151人，约占77．12％。这说明随班
就读已成为我国解决特殊儿童享受教育权利的主要方式。尽管目前随班就读并未能全面实现特殊儿童的教
育机会均等，或者只是一种形式的均等，而未实现多层次、多方位的均等。但只要创设条件，做好有关工作，实现教育机会均等的目标将为期不远。具体来说需要做好以下几个方面的工作。
1．加强舆论宣传，更新人们的观念
经济文化的落后与特殊教育产生的百年短史，使得人们对特殊教育不甚了解，或了解不多，在社会上不可
避免地有相当数量的健全人对特殊儿童，以及特殊教育还有种种偏见。误解和歧视：1982年第37届联合国大
会通过了《关于残疾人的世界行动纲领》中指出：“社会对残疾人的态度可以说是残疾人取得平等权益的最大
障碍，会员国应通过公众教育使人们注重残疾人具备的能力，而不是他们的残疾；让残疾人参与社会生活的各
个领域，对每个公民和社会都有好处，要动员全体人民的支持。”只要我们关注特殊儿童所具备的能力并予以
发掘、发展，他们一样能成材，古往今来，像孙膑、司马迁、海伦。凯勒、爱迪生、张海迪、成洁等出类拔荤的残疾人用活生生的事实向世人证明了：残不一定废。他们在受到良好的教育以后，德智体美劳诸方面也能得到全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。要做到这一点，需要加强舆论引导。
2．普通教育主动接纳特殊儿童
世界范围内全纳教育的兴起，使人们不再仅仅把眼光注视在特殊教育的原始形式一特殊学校上，更重要
的是将视觉投向了特殊儿童少年在普通学校附设特殊班或在普通班级随班就读。正如《残疾人教育条例》第
三条规定：“残疾人教育应当根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充分
发挥普通教育机构在残疾人教育中的作用”，继而第一条又规定：“幼儿教育机构、各级各类学校，及其他教育机构应当依照有关法律、法规的规定，实施残疾人教育”。特殊儿童、少年在普通教育机构接受教育，需要普通学校师生员工在转变观念的基础上，主动接纳特殊儿孟、少年，而不能排斥、歧视他们。然而，据来自基层的教育工作者反映，我国目前很多普通教育机构基于多种考虑并不愿意接受特殊儿童、少年进校学习。特殊儿童、少年的随班就读工作仅仅限于指定的普通教育机构中，而不能真正达到义务教育阶段“就近入学”的要求。这给国家贯彻特殊儿童、少年普及义务教育的工作带来了极大的阻力与困难。因此，特殊教育的普及需要普通教育的主动接纳。
3．培训特殊教育师资
随班就读要全面贯彻实施，必须对中小学的帅资进行特殊教育专业培训。师资培训要为所有的教师提供
满足课堂上儿童特殊需要的知识技能。这样，教师才能利用所学的知识、技能与方法来发展特殊儿孟的潜能。
印度的做法值得借鉴。印度在师资培训的普通课程中插入了相关的特殊教育内容，例如在社会与哲学的基础
课中插入了“特殊需要儿童与平等教育机会”的内容，在教育心理学个体需要部分插入了“特殊需要的鉴别与评估”的内容，在课程与教学中插入了“适应特殊需要的课程”、“特殊器具与设备”等内容，在学校管理中插入了“支持服务”的内容。
4．增加特殊教育投入，多渠道筹措教育经费
增加对特殊儿童的教育投入，以使特殊儿童在普通学校能得到足够的特殊教育资源支持。各级政府应认
真落实特殊教育经费，特殊教育是基础教育，应由地力“负责、分级管理，按照“两个增长”逐年有所增加。另外还要开辟其它渠道筹资，如教育费附加，可按一定比例用于特殊教育；
5．落实特殊教育法律法规有关精神
目前《残疾人保障法》以及《残疾人教育条例》已经出台。其中《残疾人教育条例》第二十一条规定：“普通学校应当按照国家有关规定招收能适应普通班学习的适龄残疾儿童、少年就读，并根据其学习、康复的特殊需要对其提供帮助。有条件的学校，可以设立专门辅导教室。”对此，要通过一定的途径和措施来予以落实，维护特殊儿童受教育的机会，保证他们在普通学校有均等的教育机会。
参考文献：略
责任编辑：展雷蕾
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