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改革开放时期的中国特殊教育（二） |
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作者：李仲汉 来源： 加入时间：2001-5-28 |
第二节特殊教育事业的新发展改革开放20多年来，随着我囚社会主义现代化建设
的深入发展，在各级人民政府、教育行政部门和有关部门的共同努力下，在社会各界的积极支持和帮助下，我
国特殊教育事业取得快速发展，取得了令人瞩门的成就，为今后特殊教育的改革和发展奠定了坚实的基础。
一、残疾儿童少年义务教育
对适龄残疾儿童少年实施义务教育是社会文明进步的具体体现。忽视这部分儿童少年的教育，义务教育
的实施就是不全面的，根据有关法律的规定，国家教委在1992年下发的《义务教育法实施细则）中，对保障残
疾儿童少年义务教育作出了具体规定；在1994年下发的《关于在叨年代基本普及九年义务教育和基本扫除
青壮年文盲的实施意见》中义进一步提出：实施九年义务教育应对残疾儿童少年的入学予以特别扶持；在颁发
的《普及义务教育评估验收暂行办法》中，将适龄残疾儿童少年的入学率作为普及九年义务教育！评估验收标
准之一。各省、自治区、直辖市人民政府制定的本地区义务教育实施规划、方案中，也都对残疾儿童少年义务
教育作出了相应的规定。
改革办学模式，形成残疾儿童义务教育新格局为了加快残疾儿童少年义务教育的发展步伐，根据《关于
发展特殊教育的若干意见》的规定， 1988年以后，我国对过去只举办特殊教育学校的单一模人进行了市大改
革，实行多种形式办学。八发展和办好特殊教育学校的同时，有计划地在一部分普通小学附设特殊教育班或吸
收能够跟班学习的残疾儿童少年随班就读，残疾儿童少年特别是轻度弱智儿孟进入普通小学学习的现象虽
然早已存在，教育部于1983年颁布的《关于昔从初等教育基本要求的哲行规定》和国家教委在1987年颁布《个
日制弱智学校教学计划》的通知中对此部曾予以肯定。但普通小学吸收残疾儿童随班就读仍然是一项有待研
究探索的新事物。为此，国家教委于1989年委托北京。江儿、山东、河北、等8省、市开展自、聋、弱智儿童
随班就读实验，并先后在尤锡、昌平、石家庄、只乐、佳木斯召开现场会或研讨会，交流各地开展随班就读的做法和经验、1994年5月，国家教委在江苏盐城召开《全国残疾儿童少年随班就读工作会议》，井于会后印发次会议的纪要和《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》。这项《试行办法》的颁布，标志着我国残疾 儿童随班就读实验已经从实验研究阶段步人千面推进的新阶段。随着《残疾儿童少年义务教育“八五”实施人案）的全面完成和《残疾儿童少年义务教育“几五”实施方案》的推进，在全国许多发展较快的地区已经基本形成以随班就读和特教班为主体，以特殊教育学校为主，残疾儿童少年义务教育新格局。多年的实践表明，这种格局既有利于特殊教育与普通教育的相互渗透和促进，又有利于残疾儿重与正常儿童的交往与发展，确实是一条适合我国国情、具有中国特色的投资少、见效快、效益大的残疾儿童少年义务教育发展道路。
积极推进盲、聋、弱智儿童少年义务教育的同时，对其他残疾儿童如学习障碍儿童、情绪和行为障碍儿
孟、言语和语言障碍儿童、孤独症儿童、多市残疾儿童的教育，也在试点的基础上逐步扩大教育训练规模：1994年7月，国家教委基础教育司委托原北京市教育局进行孤独症（自闭症）儿童教育训练实验。支付的主要内存是：孤独症儿童教育的方针与政策、组织形人、教育教学目标，原则、内容和方法；教育教学评估办法；教育所需的基本教具、学具和设备；师资培训的内容与人法等。参加该课题实验的单位有西城、东城、宣武、海淀等区的培智中心学校和西城区育红幼儿园。经过教订部门与医疗部门紧密结合，实验老师与家长密切配合，实验已取得阶段性成果。参与实验的31名学生的心理发展、人际交往有很大改善，大部分学生已随弱智班就读，个别学生上了普小。为使这项实验深入进行并逐步扩大教育训练的规模，汇集这次实验论文、经验的《孤独症儿童教育与训练义集》一书，己于1997年4）出版发 实行项目责任制1999年6月13日，中共中央、国务院发出《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》。《决定》明确指出：要“大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。”为落实《决定》和第三次全国教育工作会议精神，推动残疾儿童少年义务教育的发展，教育部有关部门于9月与河北，江西，内蒙古、黑龙江、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、海南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、宁夏、青海、新疆等21个省、自治区、直辖市教育行政部门正式签订了《1999～2000年残疾儿童少年义务教育项目责任书》。《项日责任书》对这些地区在2000年新建和改建的特殊教育学校数、特殊教育学校在校学生数、普通学校新建特教班数，特教班及随班就读残疾学牛数和培训在职特殊教育教师数等提出了明确要求，规定了1999～2000 年国家特殊教育补助经费划拨额度，井要求各地落实地方配套资金，确保2000年项目目标的实现。根据《项目责任书》规定，到2000 年，这21个省，自治区、直辖市将新建普通学校特教班1453个，新建特殊教育学校97所，改扩建特殊教育学校133所，并培训在职教师13，006人。国家特殊教育经费用于该项n的补助费合计3500多万元，第一批补助经费已经下拨完毕，随着项口责任制的实施，到2000年，全国在校残疾学生数将有较大幅度的增厂。
1999年12月16日至19日，教育部基础教育司和中国残疾人联合会教育就业部联合举行的全国特殊教
育工作研讨会暨资助残疾儿童接受义务教育试点工作经验交流会在黑龙江省齐齐哈尔市召开。会议交流了
近年来各地为促进残疾儿童义务教育发展所采取的措施和经验，结合筹备2000年的第二次全国特殊教育工
作会议，比较深入地讨论了面向21世纪中国特殊教育、残疾儿童少年义务教育发展的方针、政策及相关措施。
会议期间，齐齐哈尔市等地进行资助残疾儿童少年接受义务教育试点工作的10位代表介绍了当地资助残疾儿
童少年接受义务教育的工作，与会人员考察了齐齐哈尔市龙江、泰来两县资助残疾儿童少年接受义务教育所采
取的措施。
二、残疾儿童早期教育与康复训练
为对残疾儿童实施早期教育，各地普通幼儿园开展了招收各种残疾幼儿的实验，有的地方还设立了残疾幼
儿园。许多特殊教育学校、残疾儿童康复机构还举办残疾儿童学前班，对残疾儿童进行早期智力开发和功能训
练。
我国现有7岁以下聋儿约80万人，因各种原因每年新增聋儿近3万名。为对他们进行听力语言训练，
1988年颁布的《中国残疾人事业五年卫作纲要》将聋儿听力语言训练列入二项康复工作之一，在全国逐步开展
起来。到1990年，在聋校、幼儿园、福利院、普通小学、社区和家庭设立听力语言训练点630个，编制下发了聋儿康复机构教学计划和大纲，编辑出版了统编试用教材《学说话》（1～4册），井制定了教学评估和康复评估标准。”八五”期间，全国各地已建立聋儿康复机构1765个，培训聋儿康复教师和各类专业人员3540人，对5．8万聋儿进行了听力语言训练，并基本形成以中国聋儿康复研究中心为指导、省聋儿康复中心为骨丁、培训部为
依托、语训班为基础的聋儿康复工作体系。中国聋儿康复研究中心是全国聋儿康复丁作的技术资源中心和业
务受理部门。面向全国开展耳聋预防，听力筛仓，助听器选配，耳模配置，聋儿听力语言训练、专业人员培训、设备开发、咨询服务、康复技术与方法研究、助听器和康复设备质量监控等项业务，并承担今国聋儿康复工作协调组办公室日常工作。各省聋儿康复中心是省内聋儿康复工作的技术资源中心和业务受理部什具有医学康复、语言训练、社区指导三项业务功能。除承担一一定的训练任务以外，还参与制定省聋儿康复工作计划并组织十省聋儿康复工作的实施。语训部是各地聋儿康复的常设机构。主要承担本地区聋儿听力语言训练任务和
社区聋儿康复的指导工作，开展听力检测、耳模印模制取，语言训练，康复评估和家长培训等工作，语训班是
聋儿康复的基层组织，配有专职语训老师，负责聋儿语训和指导聋儿家长的工作。在这些机构的共同努力下，
在“九五”期间全国聋儿康复工作继续取得进展。据统计，到1998年，全国聋儿听力语言训练人数累什已达
11．2万人，其中约有15％的已训儿童进入普通幼儿园和小学学习。
随着《中口残疾人“八五”计划纲要》的颁布与实施，各地相继建立或依扎针力残疾儿童康复站、社区幼儿园、儿童福利院和特殊教育学校学前所，开展学龄前符力残疾儿童康复训练工作，产牛了良好的社会影响。为了进一步做好这项工作，1993年2月中旬，全国残疾人康复工作办公室会同有关部门召开了有14个部委23
个部门参加的智力残疾康复丁作专题会，成立了“智力残疾儿重康复训练丁作协调组”，负责指导智残儿竞康复机构、智商检测网络建设；组织阶段性检查、考核和评估工作，并参与制定年度计划．组织、协调、指导各省任务的完成。5月初又召开了个凶智力残疾康复工作研讨会，研究制定了《基层智残儿童康复机构招生办法）、《康复训练教学计划》、《康复训练教学大纲》和《评估内容及标准》，于1993年6月28日发各地研究执行。这些文件规范了学龄前智力残疾儿童康复训练的内容、程序和方法，有力地推动了学龄前竹残儿童康复训练工作的进展。据统计，到1998年，全国已建立省、地（市）、县智残人培训机构799个，历年累计培训智残儿童从智残人16．36万人。
根据全国残疾人抽样调查，全国0-14岁低视力儿童约有13万人。科学技术的进步和低视力康复试点经
验证明，通过开展低视力康复工作，对低视力儿童进行检查诊断，配用助视器和进行康复训练，叮以改善和提
高其视力功能，使低视力儿童通过普通人人接受教育，参与正常社会生活。为此，1991年12月12日印发的（个
国低视力康复工作“八五” 实施方案》规定：低视力康复工作由全国残疾人康复工作办公室组织实施，各省、区、市的相应机构负责本地方案的制定与实施。同时还成立全国技术指导组，负责制定低视力康复技术规范和床复评仙标准，编写科普读物，培训技术骨干，并参与检查评估工作。经过几年工作，到1995年底，全国已建立低视力康复机构664个，低视力儿童随班就读人数累计达到4．7万多人，并在24所盲校对低视力儿童实行分类教学。”九五”期间，以城市和儿童少年为甫点继纱开展低视力康复工作，山市、县残疾人康复工作办公室组织低视力儿童少年到低视力康复部检众诊断，配用助视器，井指导其进行视功能训练。
三、残疾人职业技术教育与职业培训
随着残疾儿童少年义务教育的发展川残疾人分散按比例就业的推行，残疾人职业教育与职业培训已成
一项十分重要的工作。力提高残疾人职业技能，推进残疾人劳动就业，根据《全国残疾人职业技术教育工作“八五”实施方案》的规定，各地相继建立普通职业技术教育机构与残疾人专门职业技术教育机构、残疾人劳动服务部（所）相结合的残疾人职业技术教育系统，以学历教育为竹卜中短期培训为主体，多渠道、多层次，多种形式地开展残疾人职业技术教育。在实施过程中、各级各义普通职业技术教育机构根据有关规定，招收符合全国录取标准的残疾青少年人学，并做好毕业分配工作。各级残联积极创办残疾人职业技术教育基地（中心、班），并与有关部门、单位协调，促进特殊教育学校、普通职业技术学校、福利个业、劳动部门举办的职业培训机构开设残疾人职业技术教育班或联合办学。省、市（地）、县在办学层次1：实行合理分丁，省办中等专业学校；市（地）办职业技术教育机构，承川中、矩期培训任务；县主要短期培训班，侧重职业技能训练：，经过几年工作，到1995年底，全国已建立残疾人中等专业技术学校29所，职业高中42所，技工学校28所，在校学牛累计1．08万人，普通中专、技校、职高录取残疾学牛累计1．73万人。另有各种非学历教育残疾人职业培训机构1968所，墙训人员累计11．57人人。”九五”期间，采取以普通职业教育培训机构为主、残疾人职业教育培训机构为辅，大力开展中、短期培训，积极发展初、中等职业教育，适当发展高等职业教育的方针，继续开展残疾人职业教育与职业培训。到1998年，全国省、市（地〕、县三级残疾人职业培训机构已达879所。
四、残疾人高中教育与高等教育
受国家教委、中国残疾人联合会的委托，青岛盲校和南京聋校于1992年分别举办盲人高中和聋人高中，
填补了我国残疾人高中教育的空白，为向高等院校输送合格的残疾新生、把一批身有残疾的优秀学生培养成为
高层次的人才创造了条件。1995年两校第一届视力听力语言残疾高中生毕业，并全部升人有关高等学校学
习，受到了社会各界的好评。根据上海等省、市的部署，在“九五”期间，盲、聋人高等教育也有所发展。
普通高等学校注意录取优秀的残疾考生入学，体现了国家对残疾考生的关怀。1985 年2月25日，教育部等有关部门发出《关于做好高等学校招收残疾青年和毕业分配工作的通知》，规定“各高等学校应从残疾考生的实际出发，贯彻德智体个面考核，择优录取的原则”，并特别指出：在残疾考生与其他考生在“德智条件相同的情况下，不应仅因残疾而不予录取”，在这些市要规定的指导下，各地普通高等学校录取残疾青年人学的工作逐步得到改进。据1995年统计，全国普通高等学校录取的残疾考生（肢体残疾）人数崇什达到6457人。到1998年，这个基础上又增加到12，134人。
残疾表年深造的又一承要途径是进入特殊教育高等院校学习历年来国家为残疾肯年举办的这类院校有：
山东滨州医学院残疾人临床医学专业该专业创办于1985年9月，是全国第一一所专门招收肢体残疾学生的大学本科专业，学制5年，它的创办，填补了我国残疾人高等教育的空白。在教学实践中，该专业支持教育与肢体康复和心理康复相结合的发展思路，开展了残疾人教育的新领域，产生了良好的社会效益。历年共招收学生586人，己毕业403人几小有16名应届毕业生考取了硕士、博士研究生，60人荣获中U残联奖学金，8人荣获香港德敏奖学卞。报考该专业的考牛，需参加全国高等学校招生统一考试。
长春大学特殊教育学院该学院于l987年建立，由中国残疾人联合会与吉林省共同兴办，面向全国招
盲、聋和肢体残疾学生。该院现设艺术设计，针炙推拿学、会计学、美术学、八乐表演等5个专业。其中，艺术设计专业为本科，招收聋生；针炎推拿学力本科，招收盲生；会计学为本科，招收肢残生；美术学为本科，招收聋生；音乐表演行业为专科，招收盲生。建院11年来，该院已培养毕业生633名 ，其中美术专业学生的l00 件作品送海外巡展，音乐专业部分学牛曾赴10多个国家演出，受到欢迎。
天津理工学院聋人工学院议院丛我国第一所专门招收残疾人的工科高等院校，也是全世界4所聋人工学院之一。1987年11月5日正式成立，前天为天津理工院特殊教育部。现设”机械制造工艺与设备”、“计算机及应用”、“服装设计与工程”二个专业，学制：“该阶面向全国招生，招生对象为凡有高中毕业或同等学力的聋生或聋哑青年，年龄不超过24 岁，生活可畏自理。现有在校学生65 人，从特教部成立以来已毕业67人。
北京中医药大学和南京中医药大学等仗也设立了招收盲、聋青年的相应专业。
①②国家教委教育司编：《特殊教育文件，经验选编》第62页，人民教育出版社，1989。
责任编辑：雨林
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