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特教之路越走越宽阔 |
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作者：雨林 田雨 来源： 加入时间：2005-9-12 |
——国家教育督导团对六省特殊工作专项教育督导检查侧记
本报记者：雨林 田雨
2003年11月，在这个收获后的季节，我们随国家教育督导团对黑龙江、吉林、江西、湖南、贵州、云南六省的特殊教育工作进行专项督导检查。在寒风呼啸的东北平原，在天高气爽的云贵高原，在绵延起伏的湘赣山区，检查组成员风尘仆仆，深入到特殊教育学校、乡镇中心学校的辅读班或乡村随班就读点，通过考察、观摩、座谈、查阅资料，与各地的领导、校长、教师和学生进行交谈，详细了解特殊教育的发展，总结成绩和经验，同时为进一步发展特殊教育献计献策。
特殊教育：一项践行“三个代表”重要思想的“民心工程”
在我国，特别是在经济欠发达地区，发展特殊教育事业必须作为一种政府行为，必须得到当地政府的高度重视和积极支持，这是一条重要经验。在督导中，我们看到，各地在落实党的“十六大”精神，实践“三个代表”重要思想，大力发展经济，实现社会全面均衡发展的奋斗目标中，开始越来越多地关注到残疾儿童少年这个弱势群体的生存状况和教育需要，把不断提高残疾儿童少年入学率，提高他们的文化素质，增强生活和劳动能力，增加就业
机会，作为当地社会发展的一项不可缺少的内容进行统筹规划，统一部署，认真实施。
江西省委书记孟建柱下基层视察工作时，特地到安福县特殊教育学校看望残疾学生，指导工作，并热情鼓励特教教师要安心从事特殊教育工作。
黑龙江齐齐哈尔市政府成立了以主管教育的副市长为组长，教育、计划、民政、财政、人事、劳动保障、卫生、税务、农业和残联等部门为成员单位的特殊教育领导小组，协调
全市特殊教育工作，落实各部门的责任，将特殊教育作为政府为百姓办实事的“民心工程”。在市、县两级教育部门配备了专(兼)职视导员，把特教工作纳入到对县(市)区政府工作目标考核中，实行“一把手”责任制，为发展特殊教育提供了可靠的行政保障。
贵州省各级政府和教育行政部门把特殊教育纳入了义务教育的总体规划和实施范畴，做到统一规划、统一领导、统一部署、统一检查。同时还层层分解指标，层层抓落实工作。毕节市实行双向承包、层层负责的承包责任制，市里与各乡(镇)政府签订目标责任书，各乡(镇)与村里签订责任书。同时，教育局与乡中心学校签订目标责任书。这种方法有效地保证了适龄残疾儿童少年及时入学。经费投入：特殊教育发展的必要保障特殊教育是一种高投入的教育，它需要高于普通教育资金的支持与注人，在经济欠发达的地区，资金缺乏恰恰是制约各项事业包括教育事业发展的瓶颈，更是特殊教育发展面临的最大困难。但随着人们对特殊教育意义和作用的认识提高，各省市县，都在想方设法，采取有效措施，逐步加大对特殊教育的资金投入，使特殊教育学校的正常经费有了一定的保障，部分省、市、县做到了生均事业费和生均公用经费逐年增长。
湖南省财政每年为特殊教育安排专项经费。并逐年增加。2003年省级特殊教育专项经费达200万元，各市、县财政也相应安排了特殊教育专项经费。邵阳县是国家扶贫开发工作重点县，7年来，县政府拨付给特殊教育学校的款项已达145万元。益阳市财政划拨330万元，市教
育局调节83万元，通过各种渠道争取223万元，使市特殊教育学校实现了整体搬迁，目前已建成办公楼、教学楼、学生宿舍楼、食堂及礼堂等主体工程，可容纳350名学生就读，成为集学前教育、义务教育和中等职业教育于一体的特殊教育学校。
吉林省从2002年开始，省财政每年划拨不少于100万元专项拨款，用于特殊教育发展。2003年特殊教育专项经费增加至200万元。2002年全省各级财政为特殊教育拨款共936．4万。农安县在工职人员(除教师外)工资都不能足额发放的情况下，每年还拨款10万元用于特教学校的发展，2003年又增加了20万元。
除了政府经费投入主渠道以外，各地还通过单位部门、社会团体和个人的爱心捐助等活动，为特殊教育募集资金。
湖南省娄底市的市委副书记、副市长在2003年助残日带领教育、残联、民政、财政、红十字会等部门领导到市特教学校现场办公，为学校解决实际困难，当场筹集资金50多万元，并督促财政将教师特教津贴提高到25％。
吉林省农安县政府从1998年开始，启动了加强特殊教育的“一把手”工程，全党动员，全民关心，由县政府牵头，县交通局等9个部门共出资128万元给特教学校改善办学条件。2003年，黑龙江省发起了为特殊教育捐款的活动，省长带头，各级干部积极参与，全省共捐款5000多万元，其中省直机关捐款就达607万元。
“两免一补”：提高残疾儿童少年入学率的有力举措
目前，我国有些地方开始对义务教育阶段的残疾儿童少年入学实行“两免一补”(对残疾儿童少年免收杂费、书本费，补助生活费)政策，以保证残疾学生能顺利入学。其实，全国第一个实行“两免一补”政策的就是黑龙江省齐齐哈尔市。
齐齐哈尔市早在1999年就下发了《齐齐哈尔市人民政府关于保障残疾儿童少年接受义务教育的意见》的文件，明确规定“在齐市地区各特殊学校就读的农村住宿生给予学习及生活补助，由学生所在乡(镇)政府每年给予每名学生生活补助1600元，同时免收杂费、书本费”。从1999年至今，齐市组织了5次专项检查，对及时落实“两免一补”政策的县(市、区)给予通报表扬，对个别落实不好的地区通报批评，督促改进。这种做法得到了上级有关部门的肯定，并在全国予以推广，有效地巩固了义务教育入学率。
江西是个革命老区，为了让残疾学生能接受义务教育，省各级教育行政部门和和学校对家庭经济困难的学生，进行了资助，在杂费、生活费上给予一定的减免，从而确保残疾儿童少年按时顺利入学。他们还与残联部门密切配合，认真实施教育部、中国残联的“扶残助学项目”和“长江新里程计划”盲童入学项目。同时，还积极争取“希望工程”、“春蕾计划”和其他社会助学活动，帮助残疾儿童少年入学复学。近年来，在中央的支持下，免费为特教学生提供了教科书。
特殊学校：带动当地特殊教育事业发展的骨干力量
在督导的六个省中，检查组高兴地看到，每个省都有了在全国有一定影响、上规模的特殊教育学校。这些学校有比较完善的学制，有较强的师资队伍，有较高的教学质量，有较齐全且硬件水平较好的基础设施设备，已形成了鲜明的办学特色；这些学校也是全省特教师资培训基地和教育教学研究的中心，在各省特教事业发展进程中，发挥着骨干带头作用。
江西省南昌市启音学校和南昌市盲校就是全省特教骨干学校。南昌市启音学校大力开展口语教学实验，促进聋儿回归主流社会。学校成立了市聋儿学前语言康复中心，在情境教学中进行语言康复训练，经过训练已有孩子进入普小就读。他们还办起了口语教学实验班，购进了现代化的电脑听力语言教学设备，促进了部分学生听能和言语的发展。学校还强化职业技能训练，培养自食其力的劳动者。学校以服装制作和美术设计、计算机运用为特色，有职教场地、职教经费和指导教师，具有较强的办学实力和教学效果。在南昌市历年职业技能竞赛中，他们的学生获得过服装设计、服装操作、计算机和美术等项目的一、二等奖。江西省特教学会挂靠在启音学校，他们每年开展全省聋校校长骨干教师培训和学术交流活动。南昌市盲校的盲人按摩职业教育，在全国颇具影响和声誉，成了该校的职教品牌。
吉林省长春市特殊教育学校在信息技术教育方面走在了全省乃至全国特殊教育学校的前列；贵州省的毕节市盲聋学校在农村职业教育方面办出了鲜明的特色；云南省昆明市五华区新萌学校坚持教育科研，深化课程改革，形成了教育教学、医疗康复、科学研究为一体的办学特色。他们为本地特教事业的发展起到了积极的示范带头作用。随班就读：特殊教育发展的主体形式随班就读工作是此次督导的重要内容。检查发现，各省随班就读工作都有不同程度的发展，都把随班就读作为提高残疾儿童少年义务教育入学率的主要方式。尽管在经济不发达的省份开展随班就读有特殊的困难，但不少市、县都在想法设法，克服困难，积极探索开展随班就读工作的途径。
湖南省邵阳县是国家级扶贫开发县，有100万人口。经过摸底调查，
全县有894名适龄残疾儿童少年，其中800名在接受义务教育。除了86名聋生在县特殊教育学校就读外，其余714名都分散在普通学校随班就读。“三残”儿童少年的义务教育入学率达到了89．4％。他们的主要经验是：构建保障体系，形成管理网络。邵阳县成立了由分管教育的副县长、教育局副局长、普教组组长等组成的特殊教育领导小组，加强对全县特殊教育的领导。又在特教学校成立了县特殊教育指导中心，由校长担任中心主任，有3名专职人员，负责管理和指导全县随班就读工作。该中心在教育局的领导下，以全县25个学区为基本单位建立起了特教站，各站有随班就读工作领导小组。学区内的普通学校设随班就读点，每个点由各学校教导主任或校长、有关教师组成随班就读实施小组。这样，全县形成了有1个中心、23个站、251个点的特殊教育三级网络，使随班就读工作能层层落实，层层负责。
在这个特殊教育网络中，县特殊教育指导中心是重要的枢纽。他们做到了人员到位、管理到位、资金到位。在管理方面，他们一是制订各项制度，如《县特教指导中心工作人员职责》、《随班就读工作管理条例》、《特殊教育随班就读制度》、《随班就读学籍管理规定》、《特教教师职责》、《帮教措施》等。二是通过摸底将每个残疾儿童登记造册，建立历年“三残”儿童花名册、随班就读学生花名册、随班就读教师花名册，制定全县随班就读学生分布示意图。三是帮助各站点建立健全学籍档案。特教指导中心印发了《残疾儿童个案问题调查表》等12种表册分发到各站点，并要求各随班就读点建立特殊教育资源教室。四是到各站点进行检查和指导。中心每位教师每周有四天到下面去巡回指导．一天集中在中心研究工作。五是开展科研，进行师资培训，他们十分注重科研，通过科研来加深对随班就读工作规律的认识。他们的课题《农村特殊儿童少年随班就读实验研究方案与计划》被列为湖南省重点教育研究课题。中心还编辑发送内部资料《邵阳特教》，普及残疾儿童少年教育教学知识，对随班就读教师进行业务培训。
环境建设：为残疾学生成才、就业提供全方位服务
在湘赣两省督查时，督导组组长、国家督学白景龙同志多次与有关市县教育行政部门的领导、乡镇教育干部和随班就读学校校长教师谈到做好残疾儿童少年教育工作的意义和方法。他认为要教育好残疾儿童少年，关键要做好以下几方面的工作：
第一，要开发残疾儿童少年的潜能。残疾儿童少年虽然在身体方面有了缺陷，学习和生活上有了困难和障碍，但我们还应该看到他们仍然有各种潜能。如聋哑学生听觉有问题，但视觉功能很强，对事物的形状和色彩有比较高的敏感性和模仿能力，这是他们学习美术和书法的潜能。在江西省吉安市特殊教育学校和南昌市启音学校，聋生的美术书法和手工作品水平很高，参加了各种比赛，不少还获了奖，其中有的奖项层次很高。盲童也是这样，他们的视觉受损，但听觉很好，有学习音乐的特长，如湖南省邵阳市特殊教育学校，一位盲童喜爱器乐，家长给他买了笛子，他吹得很好。残疾儿童少年的潜能发挥出来了，对生活和学习就有了信心，有了兴趣，这对他们文化课学习也很有好处。有些校长教师和家长认为残疾孩子教与不教都是一样，把随班就读工作看作是“无奈的选择”，这种观点和态度是不对的。残疾儿童少年受不受教育大不一样，特殊教育对他们一生的发展都有用处。特殊教育的教师水平要更高，要选配优秀的教师，才能教养好特殊孩子，才能开发出孩子的潜能，让他们真正地成长成才。
第二，加强劳动和职业技术教
育。劳动和职业技术教育是特殊教育一个很重要的方面。它关系到残疾儿童少年以后能不能自食其力，能不能减轻家庭和社会负担的问题，也影响到家长送孩子入学的积极性。在广大贫困的山区农村，家长看到孩子入学不仅能学到文化知识，还能学会一技之长，能从事一定的劳动工作，为就业打下基础，家长才能有积极性，才能克服经济困难送孩子上学，残疾儿童少年义务教育入学率才能巩固和提高。再说，残疾孩子也有学好劳动职业技术的能力。我们看到，在特殊学校的残疾孩子很爱劳动，很勤奋，有的已经掌握了比较好的职业技术。如南昌市盲校的按摩职业教育，效果很好，很受社会欢迎，毕业的学生供不应求。南昌市启音学校的缝纫职业教育也不错。但是这样的学校还不多，尤其是随班就读的残疾学生，职业教育还没有引起重视。这值得特殊教育学校和随班就读的普通学校研究。可以采取多种形式，比如在初中阶段，或初中毕业后再学习一到两年的职业技术，即“3+1”或“3+2”的形式。职业技术课程的内容要根据当地经济发展的需要和学生自身的特点进行选择和安排。
第三，注重开展早期教育。残疾儿童的早期教育有着十分重要的意义和作用。最近的电视节目中报道了新疆的一个聋儿母亲，从小就开始对孩子进行听力语言训练，后来这个聋儿语言有了发展，说话很好。在邵阳市特殊教育学校有一位耳聋女孩，为我们朗读了欢迎词，我们能听得懂，她的语言训练还是有效果的。这说明，孩子语言和智力的发展以及行为习惯的养成有一个关键期，抓住这个关键期，进行有效的训练教育，对其一生的发展都有好处。
对残疾孩子的早期教育训练当然需要一些设施设备。学校应该考虑尽可能地购置有利于残疾孩子康复和学习的康复器具和电化教育设备。地方政府和教育行政部门应给予必要的投入。
第四，建立良好的随班就读环境。残疾孩子在普通班里学习，需要有一个良好的环境，这个环境能够使随班就读孩子感受到理解、尊重、关心和帮助。首先，学校的校长和教师要真正地关爱他们，在座位的安排上要考虑到学生的实际需要。不少学校把随班就读孩子安罚≥在教室的最后一排，一个人孤独地坐着，缺少教师和同学的关照和帮助，这样不利于他们的身心健康发展。其次，要建立伙伴助学计划。在湖南省邵阳县长阳铺镇中心学校，学生中成立了伙伴助学小组，在课内课外，辅导随班就读学生，在生活方面给残疾学生不少的帮扶，形成了良好的教育氛围。这不仅对残疾学生有好处，对其他学生学会助人为乐也同样有好处。再次，学校还要做好家长的工作，让家长学会家庭教育的方法，能正确对待残疾孩子，积极鼓励孩子，帮助孩子。
克服困难：确保特殊
教育事业的可持续发展
近年来，各地特殊教育事业有了不同程度的发展，取得了可喜的成绩。但是还存在不少的困难和问题。我们看到，有些地方对特殊教育在基础教育中的地位、作用以及对残疾儿童少年一生发展的意义的认识还不够清楚，有待于进一步提高；特殊教育经费不足，有的地方严重不足，这在一定程度上制约了事业的发展；不少县、市的特殊教育学校的设施设备还很简陋，难以适应现代化教育需要，教育资源还没有得到充分合理的利用；大多数地方对残疾儿童少年的底数还不清楚，统计还不够严密和细致，还要进一步做好调查摸底工作，使特殊教育发展规划制定得更合理；残疾儿童少年的筛查和鉴定存在不符合标准或标准不统一的问题，要进一步实行科学严格的鉴定；要加大对随班就读工作的管理，加强师资培训，建设好资源教室，通过必要的个别化教学，提高随班就读的教育教学质量。
发展特殊教育事业，我们前面还有漫长的路要走，在路上还有种种困难和障碍，要克服困难和障碍我们还要付出更大的努力。但是我们如果能从“三个代表”的高度来看待特殊教育，拥有真诚与爱心，逐步建立起一套有效可靠的特殊教育保障体系，特殊教育之路就会越走越
宽阔。
(本文压题照片为国家督学姬庆生在贵州省毕节地区农村小学听取随班就读情况介绍，冷新梅供稿。本栏其他图片由雨林摄影)
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